甘肃甘州公安：从规范到示范 执法办案实现新跨越

“嫌疑人一到执法办案管理中心就上了‘流水线’，高科技、集约化带来了高效率和规范化。”谈起甘肃省张掖市公安局甘州分局执法办案管理中心的执法流程，甘州分局法制大队大队长赵吉军这样说。

(资料图)

执法办案管理中心是民警执法的“核心枢纽”。近年来，张掖市公安局甘州分局聚焦法治公安建设，努力将执法办案管理中心硬件建设和制度建设一体谋划、同步推进，把“一站式”办案、“一体化”运行、“精准化”监督贯穿执法办案全过程，全局执法办案效率和质量得到明显提升。

“执法办案管理中心要在细节上再完善、再提升，通过深化执法规范化建设，守好公平正义执法‘生命线’。”张掖市公安局甘州分局党委委员、副局长李亚莲表示，要努力让群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

“一体化”作战 提供执法安全专业保障

“我们改变‘坐堂审案’的传统模式，推行‘随警作战，同步上案’，在案件定性、法律适用、口供突破等方面提供有力支撑。”赵吉军介绍，针对复杂的要案专案，法制、刑侦等警种部门和检察院集中于执法办案管理中心提前介入案件，为案件快侦快破、全案侦查提供专业的法律和证据支撑，确保案件顺利移送审查起诉。

秉持“立足实际、服务实战、务求实效”的设计理念，甘州分局建成占地面积2000平方米的执法办案管理中心，闭环运行，实现了受案立案、入区登记、人身检查、信息采集、人员审查、审核审批、研判指导、涉案财物保管等的“一体化”作战流程。

甘州分局案件受理中心（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

2021年，甘州分局执法办案管理中心完成甘肃省公安厅示范化标准改建验收，由法制大队直接管理，内设执法办案中心、案件受理中心、涉案财物保管中心、案管中心等核心功能区，根据不同对象设置未成年人和特殊对象审讯室等各类功能用房30间，配备尿液检测、远程提审等辅助性功能区域，能够满足全警化、多样化、高效化的作战需求。

“传统的模式、分散的资源、不专业的办案难以适应打击新型犯罪需要和群众期待，建立专业化、合成化、一体化的打击犯罪模式是必由之路。”李亚莲表示，甘州分局将执法办案管理中心建设作为提升执法质量水平的重要抓手，推动全局执法规范化建设，把严格、规范、公正、文明执法落实到每一个环节。

面对执法规范化的高标准、严要求，合成作战中心便能满足“一体化”作战的执法需求。

“合成作战中心能够通过信息网络平台远程支撑的方式，集成优势资源为案件办理提供身份核查、轨迹研判、视频分析等合成作战支撑服务。”张掖市公安局甘州分局法制大队教导员张少波说，对于需要研判的案件、人员，合成作战中心提供了大数据和信息化服务支撑，可以随时推送分析研判；远程指挥参审系统，支持可视化指挥、远程审讯协同服务，能够精准打击违法犯罪，延伸办案链条，有效提升案件侦破能力。

独脚难行、孤掌难鸣，合成作战是必然趋势。2020年在侦办“11·20”特大电信诈骗案中，甘州分局刑侦、网安、技侦等警种紧密协作，在执法办案管理中心，实现了对65名犯罪嫌疑人的安全、规范、高效的审讯。

“执法办案管理中心根据案情的轻重缓急对办案人员进行科学分流，精准调配，实现办案资源合理配置，办案秩序有条不紊。”赵吉军说，2022年以来，执法办案中心使用达1050人次，远程提审170人次，帮助各执法办案单位提供远程讯问服务53次，刑事案件入驻中心审查率100%，行政案件入驻中心办理率达到了38.53%，真正实现“一体化”执法办案。

“精准化”监督 规范执法流程运作

6月5日上午10时，办案民警将1名犯罪嫌疑人带到执法办案管理中心。在登记区，中心民警对嫌疑人进行信息登记、身份核验和前科查询，佩戴智能手环，智能手环能够全程记录嫌疑人在中心内的行动情况，自动形成人员行动轨迹。在人身安全检查区，中心民警对嫌疑人统一进行人身安全检查、衣物更换、随身物品登记、标准化信息采集等步骤。

“执法安全是最基本的要求，在执法办案管理中心建设过程中，我们对之前存在或者可能存在的执法安全漏洞进行全面梳理，按照规范要求科学设计，对执法过程全流程监管，确保中心的每一个细节、每一个流程都渗透着规范的元素。”张掖市公安局甘州分局副督察长蒙积岩说，在执法办案管理中心安装有各类智能设备，综合运用视频监控、人脸识别、触控管理等技术，实现了对人员、财物、卷宗、场所等一系列执法要素的全程监管和精准化监督。

“科技赋能执法环节，让案件做到了全程安全留痕，全要素监督，避免了执法安全隐患。”张掖市公安局甘州分局法制大队副大队长郑燕彬说，运用二维码、智能案卷柜等技术装备，案管中心对案卷的储存、使用修改、借档归档、执法流转等过程实现全程自动化管理；利用射频识别、电子标签等技术手段，涉案财物保管中心对涉案财物接收、登记、入库、调运、处置等整个流转过程实现了有效监管。

涉案物品保管室（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

执法监督是保证执法质量的关键环节，为了加强对执法办案全流程动态监督，有效促进警务工作效能，执法办案管理中心采取“智能+人工”“线上+线下”相结合的方式。

执法办案管理中心配备由专职民警、警务辅助人员、巡特警组成的专业管理队伍，实行主班24小时、副班8小时值班勤务制度，定人定岗，分工负责人身安全检查、信息采集、等候看管等工作，全面承担嫌疑人从入区到出区的各项工作，同时执法办案管理中心内部通过全程可视化视频追踪系统，及时高效处置风险隐患和突发情况，法制民警能通过警综平台全流程监督，及时提示预警，有效防止有案不受、有案不立、超期受立案等问题发生。

与此同时，执法办案管理中心为全局执法活动提供24小时支撑服务，每日对全局办案场所、相关居住点进行视频巡查，对嫌疑人人身检查、候问看押、审查看管、随身物品、进出办案区等情况进行重点视频盯巡。自助接警终端的设置，为群众提供了快速自主报警、进度查询、投诉建议、执法宣传等服务。

“执法办案中心推进‘1+7+N’大监督格局，发挥‘1+1+N’派驻法制监督员作用，延伸监督触角，实行全方位监管。”赵吉军说，执法办案中心聚焦执法办案重点环节、突出问题，在执法办案管理中心设立有监督办公室，与检察院建立侦查监督与协作配合机制，不断提升侦检协作质效。

“一站式”办案 提升执法质效

走进张掖市公安局甘州分局执法办案管理中心，这里窗明几净，大厅内的墙上，办案流程、办案须知等张贴在醒目位置，办案区入口需要门禁卡才能进入。

集中办案、靠前指挥，执法办案管理中心实行从入区到出区“一站式”全流程服务。作为对基层所队的支撑，法制大队实时开展法律指导和同步审核，如遇重特大或疑难案件，网安、刑侦以资源整合为基础，强化情报合成，专家团队适时入驻执法办案管理中心的研判指挥室实时互通情报信息、作战指挥，为办案单位精准打击、深挖犯罪提供实时保障。

5月初，甘州分局命案专案侦破组侦破一起尘封22年之久的“2001.07.30”故意杀人案，民警对犯罪嫌疑人张某某突击审讯，法制审核员将相关信息通报研判指挥室，由派驻研判员、公安部刑侦专家团队对线索进行研判分析，第一时间将研判结果反馈至审讯人员，达到审讯工作全面、口供笔录一次成形的效果，极大地完善了证据链，节省了资源成本，为案件顺利诉讼提供了有力支撑。

“以前卷宗都是自己‘捆’，再去法制审核、提请会办，很多时间都耗费在路上，审讯24小时的质量和效率较低，导致口供拿得不全、线索挖得不透、案件办得不铁，直接影响办案质量。”东北郊新区派出所教导员单新刚坦言，现如今中心配备专业管理队伍，全时段提供人身安全检查、信息采集、留置看管等服务，让民警专注于执法办案，在执法办案管理中心可以节省更多的时间把案件挖深挖透，少走回头路，办案成就感自然更足。

今年2月初，东街派出所办理一起盗窃案，侦查员在执法办案管理中心，一站式完成了案情讯问、信息采集、案件审批，并与法制民警对案卷疑问随时面对面沟通，大大提高了工作效率。

人身安全检查及信息采集室（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

甘州分局始终坚持“优质高效、服务实战”的原则，对办案中心进行流程重塑再造，整个办案中心从入区到出区实行“一站式”全流程服务，从违法嫌疑人入区登记、人身安全检查、信息采集、随身物品保管到信息研判结果的推送、候问区违法嫌疑人看管等环节工作全部由办案中心管理人员负责，最大限度地减轻基层所队和一线办案民警负担，解除了办案民警在办案区走流程的后顾之忧，节省了办案成本，提高了办案效率。

今年1月，治安大队联合派出所民警将20多名违法犯罪嫌疑人带入执法办案管理中心，值班人员在登记区不到15分钟完成入区登记，之后由值班人员和巡特警实行三班二运转24小时工作模式，完成了3名犯罪嫌疑人刑事拘留和18名违法行为人行政拘留前的所有流程。

执法办案中心整合执法办案、案件管理、研判指挥、涉案财物保管四个功能区力量，形成了由法制牵头，执法办案部门和职能部门协调联动集约办案机制，实现了办案场所集约化、制度流程精细化、环节功能无缝化。

研判指挥室和执法监督室（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

“犯罪嫌疑人李某未进行人身安全检查”“犯罪嫌疑人张某在办案中心审讯超时”……组建的一站式执法办案模块，打通办案、监督、指挥系统，确保办案过程全留痕、可追溯，异常情况全监测、可预警。

集约、高效、规范……“一站式”办案，让执法质效显著提升，对比之前在派出所办案，来过中心办案的民警纷纷赞不绝口。

记者从甘州分局了解到，2022年12月份，张掖市公安局甘州分局执法办案中心被确定为全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心，实现了从规范到示范的跨越。

“下一步，我局将继续在执法办案管理中心功能开发、资源融合、智能监督上下功夫，不断提升中心使用管理水平。”赵吉军表示，执法办案管理中心启用以来，甘州分局经历了从不会用、不会管到运转顺畅、保障有力的艰难探索历程，办案民警从不愿用到争着用的态度转变，这些都源于执法办案管理中心的不断探索和创新。

见习记者逯文婕 实习生蒋世栋

责任编辑：黄璐

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