鄂尔多斯市加快能源城市转型发展|全球微动态

文/《法人》特约撰稿 田继兰 吕昕

为构筑世界级能源产业，内蒙古自治区鄂尔多斯市聚焦“双碳”目标，从地区资源优势和能源产业发展现实基础出发，竭力释放传统产业存量，提升现代能源增量，构建现代能源工业体系，推进能源科技创新，在开辟绿色低碳高质量发展新赛道、构筑“四个世界级产业”和探索资源型地区转型发展之路等方面进行了诸多探索和推出一系列务实举措。

(相关资料图)

我国能源发展现状

我国是世界人口最多的发展中国家，能源总量大，储量约占世界总量的13%以上。近年来，能源消费总量平稳增长，消费结构不断优化，常规能源“多煤、缺油、少气”状况有所改观。目前，国际能源分布及发展不均衡，局部地区季节性和阶段性失衡，导致新能源占比低、人均资源相对不足、对外依存度大、能源消费结构相对不合理。

有关数据统计，我国化石能源主要以煤炭为主，占比达到93%。一次能源消费自给率达到80%以上，其他石油、天然气等自给率平均不到20%，主要依靠进口满足消费需求，对外依存度分别为70%和40%以上，存在安全风险。能源领域一些核心技术、设备主要依赖进口，智慧矿山、智能电网、煤炭清洁利用和新能源核心技术存在“瓶颈”。此外，天然气上游勘探开发、现代煤化工等方面需加强技术攻关，解决短板问题。

能源是国家经济发展的重要组成部分，是社会发展进步的重要动力。能源的稳定供应和合理利用，可以改善人民生活水平，提高国家综合国力和核心竞争力，确保国家长治久安。当前，国际环境和全球能源格局体系正在发生深刻变革，随着我国现代化国家建设进程不断推进，鉴于能源结构现状和生产消费现实，统筹能源安全与能源产业转型成为面临的重要挑战。坚定不移地做好能源安全保障工作，发挥能源供应“稳定器”“压舱石”作用，控制化石能源消费，引导能源产业转型发展，构筑能源产业发展新格局，实现“双碳”目标，对确保国家长远能源安全、推动经济高质量发展、实现中国式现代化具有重要而深远的战略意义。

锁定世界级产业目标

鄂尔多斯市是国家重要能源和战略资源基地，能源储量丰厚、种类多、品质好。其中，煤炭探明储量2600多亿吨，占全国储量的1/6。天然气资源量超过10万亿立方米，占全国总量的1/3。页岩气资源潜力储量超过14万亿立方米，煤层气远景资源储量约为3.6万亿立方米。

面对严峻复杂的外部发展环境和多重超预期挑战，鄂尔多斯市委、市政府坚持稳中求进，扛牢能源供给政治责任，全面落实“深入推进能源革命”重要要求，聚焦“五大任务”，着眼构建“四个世界级产业”。2022年，全市全年煤炭产量达8.4亿吨，圆满完成全国25个省区市和区内10个盟市6.96亿吨煤炭保供任务，实现现代煤化工产能近2000万吨，电力装机容量达到1066万千瓦，发电量1471.6亿度。其中，煤炭发电占58.4%、风力发电占40.1%，光伏发电占1%。

煤炭作为鄂尔多斯市重要能源，既要扛牢为全国人民输送“热力值”的保供任务，更要积极探索能源城市“依靠资源、但不依赖资源”的生态优先、绿色高质量发展之路。

面对新挑战，鄂尔多斯市委、市政府审时度势，构建新型能源体系，提升综合能源供给水平，推进“风光氢储车”五大产业全链条发展，力争到“十四五”末，全市煤炭产能达到10亿吨、电力装机达到1亿千瓦。其中，新能源装机超过50%，天然气产量达到330亿立方米以上，现代煤化工产能达到2500万吨以上，“风光氢储车”产业总产值超5000亿元。鄂尔多斯市委、市政府正全力构筑“四个世界级产业”的目标任务，为建成世界最大光伏、氢能储能产业基地和世界一流综合能源生产基地不懈努力。

发展世界级能源产业

党的二十大报告提出，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升战略性资源供应保障能力，推动战略性新型产业聚合集群发展，加快发展方式绿色转型，推动西部大开发形成新发展格局。

为深入贯彻落实国家有关文件精神，内蒙古自治区先后印发《内蒙古自治区“十四五”能源发展规划》《内蒙古自治区碳达峰实施方案》和《关于支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区的指导意见》等，出台《建设国家重要能源和战略资源基地的实施方案》等。上述一系列政策措施和具体工作办法为推进鄂尔多斯市城市产业转型和集约发展指明了方向。

鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，总面积8.7万平方公里，辖7旗2区，是国家重要的煤炭、煤电、现代煤化工生产示范基地。鄂尔多斯市太阳辐射强度高，日照时间长，稳定性好，光照资源优势明显，全市全年太阳能辐射5600-6000兆焦，年平均日照时数3100小时，发展光伏产业条件得天独厚。

黄河流经鄂尔多斯市境内728公里，位于狼山和阴山之间狭长风口地带黄河沿岸的三个旗区，是西伯利亚冷空气南下重要通道，有效风时多，连续性好，稳定性高，具备建设大型风电基地的自然条件。鄂尔多斯市矿井水资源丰富，制氢成本低，发展氢能源产业潜力大。近年来一批新能源先导工程项目相继开工建设：世界首套万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目开工；投资220亿元的新能源整车生产制造+氢能燃料电池、电堆生产+加氢站项目大规模建设中；首套现代化氢燃料电池电堆下线；绿电制氢加氢储氢一体化建成使用；内蒙古库布齐沙漠鄂尔多斯中北部风电光伏新能源基地开工建设。此外，2个千万千瓦级国家大型风电基地获批；4个大型风电项目陆续并网发电；“风光氢储车”76项重大项目持续发力，千亿级产业集群逐步形成，成为鄂尔多斯市构筑世界级能源产业的强大引擎和先遣力量。

探索转型发展新路径

党的二十大报告中提出，加强煤炭清洁高效利用，加快推动能源结构优化，实现碳达峰碳中和。

鄂尔多斯市作为国家重要能源基地，在“双碳”背景下，需要抓住国家黄河流域生态保护和高质量发展国家战略带来的发展机遇，统筹能源安全与能源转型，做好煤炭供应，推动上下游产品协同发展，提高利用率。同时，加快发展风、电、光伏、氢能等为代表的新业态，建立现代能源产业体系，推动地区能源产业转型升级，积极探索资源型城市转型发展新路径。具体举措建议如下：

（一）出台相关政策措施，科学规划布局能源产业发展新格局。政府要利用财税、价格和金融等调控手段，在做好煤炭保供前提下，实施煤炭产业基础能力提升再造工程，加快煤炭生产绿色化、智能化水平，稳定煤炭生产与消费，合理调控煤炭、天然气等化石能源开发强度，推动上下游产业协同发展。同时，优化煤电技术工艺，加大火力发电低碳化结构调整优化力度，积极开展碳捕捉、碳封存等储能技术开发应用，加快煤电机组节能减排、降碳改造和排放物控制，挖掘煤层气、页岩气等非常规天然气资源潜力，加大风能、太阳能、生物质能等可再生能源开发利用，通过市场机制，引入建立以清洁低碳、安全可控、灵活高效为特征的新型电力系统，推动煤电、风电、光伏等协同发展，平衡好安全与转型之间的关系。

（二）以技术创新为驱动，推动煤炭产业转型升级。围绕绿色矿山、智慧矿山建设目标，充分利用互联网+、5G、大数据等信息化、智能化技术手段，提高煤炭回采率，减少资源浪费，增强煤炭生产运输、控制调度的精准、安全、高效，构建煤炭安全、智能、绿色开发利用体系，实现煤炭资源绿色清洁、智能高端开发利用。推进煤化工产业延链、补链、强链，积极优化产品结构，加快发展功能复合材料、功能膜材料、先进碳材料等新材料，加大煤化工高浓污水的处理技术研发与推广应用，处理好煤化工与水资源、环保之间的关系，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

（三）坚持重点项目建设与产业发展并重，推动新能源产业快速规模发展，制定新能源项目建设产业发展规划，培育拓展新能源市场，通过需求拉动和政策引导，以项目为抓手，以技术创新为驱动，针对新能源领域发展的技术瓶颈、技术短板，鼓励开展新能源基础性、共性技术研发，突破技术瓶颈，提升新能源产业核心竞争力。同时，推进太阳能光伏+固沙治沙、光伏+现代农业、光伏+矿区沦陷区生态修复等技术的推广应用，把防沙治沙、矿区生态修复与治理、乡村能源基础设施建设与美丽乡村建设结合起来。加大绿氢产业发展，加快绿氢制取、氢能储运、氢能装备制造和氢燃料电池、汽车的生产使用。支持开放式新能源研发机构建设，汇聚技术和人才资源，推动跨行业、跨领域技术成果、创新人才组合，提升新能源产业技术研发、工艺设计、成果转化、生产制造等综合能力，培育一批以技术创新为核心动力的新型产业，切实提高新能源产业技术水平和国际竞争力，为鄂尔多斯市产业转型、地区高质量发展，增加新引擎，注入新活力。

（四）立足资源，走分散式与规模化相结合的发展之路。根据资源分布情况，既要建设大型火电、风电、光电综合能源基地，做好能源供应保障，同时鼓励支持小型风电、光伏互补的开发利用，提高配电网智能化水平，增强电力系统的灵活性，满足和逆向拉动可再生能源、灵活性电源的发展需要，逐步实现能源产业多元化、分步骤、分层次协调可持续发展。

（作者单位系鄂尔多斯应用技术学院）

责编 王茜

编审 崔晓林

校对 张雪慧 张波

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